黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”。
堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。在《習(xí)近平談治國理政》第五卷中，以“擴大高水平對外開放”為專題，對于我國在新發(fā)展階段推進對外開放的戰(zhàn)略意義、實踐路徑與全球價值等作了系統(tǒng)闡述。開放既是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，也是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵抓手，更是中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對全球變局、促進世界共同發(fā)展的主動擔(dān)當(dāng)。
一、高水平對外開放是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路，具有深刻的戰(zhàn)略意義
首先，這是總結(jié)歷史經(jīng)驗的重要結(jié)論?；仡櫲祟惉F(xiàn)代化發(fā)展歷程，封閉僵化必然落后，開放包容方能興盛。中國式現(xiàn)代化作為人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，其內(nèi)在屬性決定了必須以高水平對外開放打破我國現(xiàn)階段的資源要素約束，拓展發(fā)展空間，汲取人類文明成果。中國的發(fā)展離不開世界，中國的發(fā)展惠及世界。中國在推進現(xiàn)代化的過程中，始終與世界各國共享發(fā)展機遇，世界因中國而更加美好，中國也因世界而更具活力。高水平對外開放正是實現(xiàn)這一良性循環(huán)的橋梁。
其次，這是我國推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強力支撐。實踐上看，中國自加入WTO后，短短20余年間，貨物貿(mào)易總額增長了11倍，成為全球第一貨物貿(mào)易大國、140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率近30%。同時，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港、高質(zhì)量共建“一帶一路”等，探索形成了大量可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，推動政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化和要素市場化改革，等等。這些生動實踐都是以高水平對外開放為中國式現(xiàn)代化主動破局、率先開路的有力例證。
最后，這是應(yīng)對時代變局的必然要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足。面對全球性問題加劇、逆全球化思潮抬頭等挑戰(zhàn)，中國旗幟鮮明地主張“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路”。這從時代發(fā)展的角度揭示了我國高水平對外開放與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。
二、高水平對外開放的重點是推進制度型開放，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接的開放型經(jīng)濟新體制
制度型開放不再局限于商品、要素的自由流動，更聚焦于規(guī)則對接、制度創(chuàng)新。與過去注重商品和要素流動型開放不同，《習(xí)近平談治國理政》第五卷談到高水平對外開放有明確的要求，即“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。這意味著我國對外開放已經(jīng)從“要素流動型開放”邁向更高層次的“制度型開放”，這是我國對外開放內(nèi)涵的深化與升級。例如，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括高水平共建《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等，推動國內(nèi)制度與全球治理體系深度融合，形成“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。這既是完善我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)全球化規(guī)則演進的需要，更是提升我國在全球話語權(quán)的重要途徑。
高水平對外開放的堅實基礎(chǔ)是優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，無論國際形勢如何變化，中國打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的決心不會變，一視同仁為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政策不會變。這一堅定有力的保證，深刻表明了中國在營商環(huán)境建設(shè)上的堅定立場。事實上，良好的營商環(huán)境是吸引外資、促進投資和貿(mào)易的關(guān)鍵。目前，我國已經(jīng)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，打通外國人在華使用金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)支付等服務(wù)的堵點，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等舉措，讓中國“成為最佳投資目的地的代名詞”。
三、高水平對外開放增強了國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，形成全面開放新格局
習(xí)近平總書記指出，要增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。一方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有龐大的國內(nèi)市場和豐富的資源，通過高水平對外開放，能夠更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。例如，中國通過舉辦中國國際進口博覽會，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，滿足國內(nèi)消費升級需求，同時也為全球企業(yè)提供市場機遇，促進了國內(nèi)國際市場的良性互動。
另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略部署下，對外開放的角色不是弱化，而是更加關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。這一論斷有力澄清了社會上一些錯誤認(rèn)識，而高水平對外開放正是打通雙循環(huán)的關(guān)鍵紐帶。
四、高水平對外開放有利于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)“開放紅利”與“安全底線”的動態(tài)平衡
習(xí)近平總書記指出，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。這一重要論述深刻把握了開放與安全的辯證關(guān)系，即開放不是“無底線開放”，安全也不是“封閉式安全”，只有在開放中筑牢安全屏障，在安全中拓展開放空間，才能實現(xiàn)高水平開放的可持續(xù)推進。例如，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，要堅持自立自強，避免“卡脖子”風(fēng)險；在金融開放過程中，要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險等。這也是以“開放的確定性”應(yīng)對外部環(huán)境的“不確定性”，體現(xiàn)了黨中央在開放問題上的戰(zhàn)略清醒和歷史主動，確保高水平開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
五、高水平對外開放的最終目標(biāo)是造福于民，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國力量
中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點是讓14億多中國人民過上更加美好的生活，同時這也將為世界現(xiàn)代化注入強大動力。
一方面，中國對外開放“不是封閉的、排他的”，而是“共享”的開放。推動各國各方共享中國大市場機遇、共享制度型開放機遇、共享深化國際合作機遇，最終讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。另一方面，高水平開放的世界意義在于構(gòu)建人類命運共同體，促進共同繁榮。這一價值取向打破了西方現(xiàn)代化進程中“零和博弈”“國強必霸”的歷史邏輯，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。在逆全球化思潮抬頭、單邊主義盛行的當(dāng)下，中國以高水平對外開放為世界經(jīng)濟發(fā)展開辟新路徑，為人類共同繁榮注入正能量。
新征程上，我們必須保持戰(zhàn)略定力，以更加積極主動的姿態(tài)推進高水平對外開放。這既為中國式現(xiàn)代化開辟廣闊空間，也為變亂交織的世界注入寶貴的穩(wěn)定劑。“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，這扇大門通往的是中國與世界共同發(fā)展的光明前景，是一條人民美好生活和人類文明進步的康莊大道。
來源：上觀新聞，2025-12-15
作者：張廣婷，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員
