12月5日，歐盟委員會對外發(fā)布重磅公報，宣布對美國企業(yè)家馬斯克旗下社交媒體平臺X處以1.2億歐元罰款，認定其行為違反歐盟《數字服務法》透明度義務條款。美國總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬斯、國務卿魯比奧等多名美方高官指責歐盟破壞“跨大西洋關系”。

此次處罰的出臺，正值美國同步發(fā)布對歐洲提出嚴厲批評的美國國家安全戰(zhàn)略報告。歐方這筆罰單蘊含《數字服務法》框架下的合規(guī)監(jiān)管邏輯，背后也暗藏復雜的地緣政治考量。而美方的激烈反應進一步讓事件升級，標志著美歐數字博弈進入新階段。

X三項行為違反歐盟《數字服務法》

作為歐盟主導的數字監(jiān)管核心法規(guī)，《數字服務法》致力于應對非法內容、打擊虛假信息、保護用戶權益等，并對“超大型在線平臺”劃定了明確的透明度義務紅線。若企業(yè)違法且未能在整改期限內達標，最高可被處以全球年度營業(yè)額6%的罰款，并可能面臨持續(xù)性罰金。本月5日，歐盟委員會正式下達公報，認定X三項行為違反《數字服務法》透明度義務條款。一是X用戶賬號的“藍標認證”僅通過付費即可獲得，不符合行業(yè)慣例，在界面設計上對用戶具有誤導性；二是X的廣告資料庫在透明度和可訪問性方面均不合規(guī)；三是X未按規(guī)定向符合條件的研究人員開放平臺公共數據訪問權限。根據公報，歐盟委員會對上述三項違規(guī)行為分別處以4500萬歐元、3500萬歐元和4000萬歐元罰款，共計1.2億歐元。

美國各方對歐盟的處罰決定展開了全方位反擊，將監(jiān)管爭端上升到審查制度和國家利益的層面。在企業(yè)層面，馬斯克發(fā)起了極具沖擊力的輿論反擊。他先是在X平臺怒批罰款決定“毫無依據”，“歐盟是官僚怪獸”，隨后更是極端地喊出“歐盟應該被廢除，主權必須歸還給各個國家”等言論。美國政府則集體站隊，將處罰定性為對美國的針對性攻擊。特朗普直接將罰單稱作“惡意罰款”，質疑歐盟為何如此對待美國公司。萬斯在處罰公布前就提前發(fā)聲，指責歐盟“應支持自由言論，而不是為了無聊小事攻擊美國企業(yè)”。魯比奧稱此舉不僅是對X平臺的攻擊，更是“外國政府對所有美國科技平臺和美國民眾的攻擊”。這些言論將單純的合規(guī)處罰扭曲為美歐之間的制度與利益沖突，進一步激化了雙方矛盾。

將侵蝕美歐政治和安全互信

在數字經濟領域，美國科技巨頭長期占據主導地位，在歐洲市場賺取巨額利潤。美國三大云服務提供商占據的歐洲云服務市場份額逐年增加，谷歌占據歐盟90%搜索引擎市場，亞馬遜也是歐盟市場份額最大的電子商務平臺。但是，這些科技巨頭的無序擴張也給歐洲用戶權益和本土數字產業(yè)帶來沖擊。過去幾年，美歐間關于數據主權、網絡言論規(guī)范、數字市場競爭等問題摩擦不斷。為應對這種結構性矛盾，拜登政府聯合歐盟成立了所謂“美歐貿易與技術委員會”，但未就具體爭議達成實質性突破。

特朗普政府再度上臺后，對歐盟提出尖銳批評，美歐數字協調機制進入停滯期。最新發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告警告歐盟面臨“文明消亡的嚴峻前景”，稱美國對歐政策應優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當前發(fā)展軌跡”。媒體認為，隨著本屆美國政府對歐政策出現“急劇轉變”跡象，美歐分歧愈發(fā)暴露。在貿易領域，美國不斷對歐盟施加壓力，認為歐盟《數字服務法》等數字法規(guī)對微軟、谷歌、亞馬遜等美國科技企業(yè)具有歧視性，將減輕監(jiān)管作為關稅談判的要價。11月25日，美國商務部長盧特尼克表示，歐盟需要修改其數字法規(guī)，以換取降低鋼鋁產品關稅。歐盟委員會執(zhí)行副主席特雷莎·里韋拉則抨擊美國政府以“勒索”手段脅迫歐盟削弱科技監(jiān)管，并強調歐盟數字規(guī)則關乎主權問題，不應納入貿易談判范疇。

事實上，歐盟依據《數字服務法》對多家企業(yè)開展調查，包括X、蘋果、谷歌、亞馬遜、微軟、元宇宙平臺公司等。歐盟近期選擇X平臺這一具有高關注度的目標開出首張“罰單”，一方面有助于打破美國科技企業(yè)的規(guī)則優(yōu)勢，試圖以歐盟自身的監(jiān)管框架為藍本，推動其成為全球通用準則，形成“布魯塞爾效應”；另一方面似乎也在彰顯歐盟捍衛(wèi)數字主權、開展強硬執(zhí)法的決心。歐盟委員會表示，其法律不針對任何特定國家，僅是在維護自身數字領域標準與民主準則。歐盟委員會負責技術主權等事務的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧稱其“對X的處罰力度與違規(guī)程度相當”，并強調“《數字服務法》與審查制度毫無關系”。

但美歐此番角力已實質上撕裂了大西洋數字治理共識。美國要的是“以貿易談判換取輕監(jiān)管的市場準入”，歐盟求的是“以戰(zhàn)略自主引領全球數字監(jiān)管主導權”，雙方立場和戰(zhàn)略目標不一致，使得原本局限于數字領域的監(jiān)管爭端，迅速升級為覆蓋貿易、產業(yè)、主權的多維度博弈。短期來看，隨著美國對歐貿易談判持續(xù)施壓，美歐之間可能在局部領域尋求例如通過關稅讓步推動與歐洲的監(jiān)管協同等有限妥協，以獲得暫時性平衡。而從長期看，數字霸權與“布魯塞爾效應”帶來的連鎖博弈將侵蝕美歐政治和安全互信，跨大西洋數字博弈的頻度和烈度或進一步升級。

來源：文匯報，日期：2025-12-12

作者：唐巧盈，上海社會科學院網絡空間國際治理研究基地秘書長、新聞研究所助理研究員