編者的話

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”。中央城市工作會(huì)議提出，“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”。上海在建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的征程中，始終將青年發(fā)展置于城市戰(zhàn)略的核心位置。作為城市中最具活力、創(chuàng)造力和成長(zhǎng)潛力的中堅(jiān)力量，青年不僅是人民的重要組成部分，更是城市未來的主力軍與希望所在。

近年來，上海高度重視青年與人民城市建設(shè)的雙向賦能，不但將“建設(shè)青年發(fā)展型城市”寫入市第十二次黨代會(huì)報(bào)告，還連續(xù)3年寫入市政府工作報(bào)告，大力推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理念與實(shí)踐的深度融合，為城市發(fā)展注入了源源不斷的青春動(dòng)力。

作為國(guó)家高端智庫和上海青年發(fā)展型城市智庫聯(lián)盟單位成員，上海社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合上海市團(tuán)校組建“上海城市年輕力指數(shù)研究”課題組，率先探索以“城市年輕力”解讀青年發(fā)展型城市的理論與實(shí)踐。

院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊、上海社會(huì)科學(xué)院團(tuán)委、上海市團(tuán)校推出本組策劃，特邀課題組成員撰文，供讀者學(xué)習(xí)參考。

在以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全球城市競(jìng)爭(zhēng)新格局中，青年發(fā)展型城市已成為衡量城市現(xiàn)代化水平與未來活力的核心標(biāo)尺。上海作為中國(guó)改革開放的前沿陣地和國(guó)際大都市，探索構(gòu)建了一套具有前瞻引領(lǐng)意義的年輕力指標(biāo)體系，對(duì)城市發(fā)展范式進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐重構(gòu)，旨在為全國(guó)乃至全球城市提供可供借鑒的上海樣本。

理論筑基：“青年—城市”共生邏輯的體系化建構(gòu)

黨管青年原則：制度保障與政治整合的理論深化。市委高位統(tǒng)籌，將青年工作深度嵌入黨建責(zé)任制考核，構(gòu)建了一套縱向貫通、橫向協(xié)同的科層化動(dòng)員與執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)有力的制度性公共服務(wù)使青年力量從潛在資源轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的核心引擎，探索出一條超大城市發(fā)展中政黨引領(lǐng)下青年發(fā)展與城市現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的獨(dú)特路徑。

人民城市理念：彰顯青年主體性與空間正義。上海將青年主體性和空間正義置于城市建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)對(duì)青年多元需求的全面回應(yīng)，通過公共空間設(shè)計(jì)等，消除阻礙青年參與和享受城市生活的“空間排斥”，將抽象的“人民”概念具體化為充滿活力的青年群體，探索了青年友好型空間的生成邏輯。

全生命周期服務(wù)理念：生命歷程理論與包容性發(fā)展的融合。構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，聚焦青年從教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障到婚戀家庭等關(guān)鍵生命事件，提供貫穿不同階段的連續(xù)性、系統(tǒng)性支持。這不僅是對(duì)青年個(gè)體發(fā)展權(quán)的保障，更是城市從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“包容性增長(zhǎng)”的理論實(shí)踐，體現(xiàn)了城市對(duì)青年發(fā)展權(quán)的制度化承諾。

政策集成：以指標(biāo)創(chuàng)新引領(lǐng)青年發(fā)展治理現(xiàn)代化

就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力指標(biāo)：激活城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。青年是創(chuàng)新的原生動(dòng)力和人力資本的核心載體。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、搭建孵化平臺(tái)、實(shí)施人才專項(xiàng)計(jì)劃等，著力降低制度性交易成本、構(gòu)建社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)；通過營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的環(huán)境，將個(gè)體青年的創(chuàng)造力有效轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新的集體動(dòng)能。

住房保障適配指標(biāo)：保障青年的居住權(quán)益。上海構(gòu)建的多層次住房保障體系及“職住平衡”探索，通過提供穩(wěn)定可負(fù)擔(dān)的住所，減少青年因住房壓力導(dǎo)致的過度通勤、消費(fèi)抑制、發(fā)展機(jī)會(huì)受限等問題，保障其平等參與城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的權(quán)利。

生活品質(zhì)提升指標(biāo)：提升吸引青年的城市魅力。著眼于滿足青年對(duì)高品質(zhì)、多元化生活方式的追求，著力打造特色文化地標(biāo)、高頻文化活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)社交空間、夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)等品牌，精心構(gòu)建具有特定美學(xué)、文化與社交價(jià)值的場(chǎng)景。這些場(chǎng)景不僅提供消費(fèi)與娛樂功能，更是塑造青年身份認(rèn)同、培育社群歸屬感、增強(qiáng)城市軟實(shí)力與情感吸引力的關(guān)鍵載體。

社會(huì)參與度指標(biāo)：為青年參與社會(huì)治理賦權(quán)。青年發(fā)展要破解青年在城市治理中的“話語權(quán)缺失”問題。上海通過建立制度化的議事平臺(tái)、推動(dòng)社區(qū)參與等，為青年提供了從政策咨詢、社區(qū)自治到貢獻(xiàn)創(chuàng)意的多元化參與渠道，不僅吸納青年智慧，更提升其公民素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感和對(duì)城市的歸屬感，實(shí)現(xiàn)了從治理對(duì)象到治理主體的身份轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐探路：“理論—政策—實(shí)踐”互構(gòu)的上海路徑

全域試點(diǎn)，百花齊放。自2023年起，上海全域推進(jìn)青年發(fā)展型城區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，為全國(guó)實(shí)踐提供了可復(fù)制、可推廣的“樣板間”。如浦東新區(qū)依托國(guó)際人才港，打造國(guó)際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；徐匯區(qū)深耕文創(chuàng)土壤，塑造青年發(fā)展型音樂街區(qū)，集聚青年文化人才。

場(chǎng)景營(yíng)城，多維賦能。上海精心打造特色發(fā)展場(chǎng)景單元，為青年發(fā)展提供立體化支撐。青年發(fā)展型街區(qū)融合商文旅功能，成為青年時(shí)尚消費(fèi)與文化體驗(yàn)新地標(biāo)；青年發(fā)展型園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)生活配套，促進(jìn)產(chǎn)才深度融合；青年發(fā)展型社區(qū)優(yōu)化環(huán)境與服務(wù)，構(gòu)筑便捷舒適的宜居空間。

面向未來，創(chuàng)新探索。上海將青年發(fā)展型城市建設(shè)融入“十五五”規(guī)劃，建設(shè)全球青年向往的“希望之城”，本質(zhì)上是青年發(fā)展理論在中國(guó)語境下的持續(xù)深化與實(shí)踐創(chuàng)新。這一探索不僅關(guān)乎青年個(gè)體的夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)與城市未來的競(jìng)爭(zhēng)力塑造，更關(guān)乎為理解現(xiàn)代城市治理中“人”與“城”的深層互構(gòu)關(guān)系提供了具有普遍意義的理論貢獻(xiàn)與實(shí)踐啟示。

來源：《上海宣傳通訊》2025年第23期“本期策劃”欄目

作者：徐海琨、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所黨總支副書記、上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)秘書長(zhǎng)；薛澤林、上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員、上海社會(huì)科學(xué)院團(tuán)委書記