編者的話

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”。中央城市工作會(huì)議提出，“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”。上海在建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的征程中，始終將青年發(fā)展置于城市戰(zhàn)略的核心位置。作為城市中最具活力、創(chuàng)造力和成長潛力的中堅(jiān)力量，青年不僅是人民的重要組成部分，更是城市未來的主力軍與希望所在。

近年來，上海高度重視青年與人民城市建設(shè)的雙向賦能，不但將“建設(shè)青年發(fā)展型城市”寫入市第十二次黨代會(huì)報(bào)告，還連續(xù)3年寫入市政府工作報(bào)告，大力推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理念與實(shí)踐的深度融合，為城市發(fā)展注入了源源不斷的青春動(dòng)力。

作為國家高端智庫和上海青年發(fā)展型城市智庫聯(lián)盟單位成員，上海社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合上海市團(tuán)校組建“上海城市年輕力指數(shù)研究”課題組，率先探索以“城市年輕力”解讀青年發(fā)展型城市的理論與實(shí)踐。

院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊、上海社會(huì)科學(xué)院團(tuán)委、上海市團(tuán)校推出本組策劃，特邀課題組成員撰文，供讀者學(xué)習(xí)參考。

青年是城市活力的象征，是中國式現(xiàn)代化征程中的戰(zhàn)略資源。近年來，青年發(fā)展型城市建設(shè)被提上重要議程，上海率先提出“城市年輕力”這一中觀概念，探索出一條從抽象理論走向指標(biāo)實(shí)踐的創(chuàng)新路徑。

理論賦能：讓青年發(fā)展型城市建設(shè)“根深葉茂”

理論土壤厚植于人口趨勢下的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。隨著中國人口老齡化的加速，人口紅利逐步衰減，青年成為城市競爭的稀缺資源。上海明確提出，“城市年輕力”是“中觀視角”的重構(gòu)，是對城市微觀要素（如人口年齡結(jié)構(gòu)）與宏觀命題（如產(chǎn)業(yè)升級、文明演進(jìn)）之間關(guān)系的系統(tǒng)闡釋。

上海的理論創(chuàng)新在于突破傳統(tǒng)場景理論的片面消費(fèi)視角，將青年發(fā)展視角納入城市政策的聚焦點(diǎn)。通過構(gòu)建“青年需求—城市供給—制度創(chuàng)新”三者之間的反饋閉環(huán)，青年發(fā)展型城市不僅成為城市發(fā)展的目標(biāo)群體，更成為其制度設(shè)計(jì)的核心動(dòng)力。

指數(shù)構(gòu)建：四維度刻畫“年輕力”的城市畫像

理論需要量化才能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工具。在理論架構(gòu)之上，上海進(jìn)一步建構(gòu)了“城市年輕力指數(shù)”指標(biāo)體系，以創(chuàng)新活力、職業(yè)成長、健康生活、婚戀生育4個(gè)維度，全面反映青年在城市中的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與城市對青年的支持力度。

創(chuàng)新活力維度體現(xiàn)城市對青年創(chuàng)新生態(tài)的塑造能力和發(fā)展?jié)摿?，關(guān)注城市在科技、人才、企業(yè)三大支柱上的協(xié)同表現(xiàn)。具體包括“創(chuàng)新城市”指數(shù)、“2023理想之城”調(diào)查等4項(xiàng)指標(biāo)，旨在共同勾勒出一座城市是否真正具備支持青年在科技與創(chuàng)新領(lǐng)域“敢想敢為、能成其事”的系統(tǒng)能力。

職業(yè)成長維度著眼于城市是否為青年提供了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。具體包括青年失業(yè)率和青年平均收入水平等，是青年“能否留下來、愿不愿扎根”的關(guān)鍵影響因素。這些指標(biāo)既關(guān)乎短期生計(jì)，也關(guān)乎中長期發(fā)展，是青年評估一座城市發(fā)展前景的基本坐標(biāo)。

健康生活維度從人口結(jié)構(gòu)、安全感受和生命質(zhì)量三個(gè)層面出發(fā)，勾畫青年在城市中的生活狀態(tài)。具體包括青年人口占比、安全指數(shù)、20歲時(shí)的預(yù)期壽命等。這些指標(biāo)共同傳達(dá)出一個(gè)判斷：城市生活是否健康、安全、充滿活力，是青年是否愿意在此安身立命的核心考量。

婚戀生育維度回應(yīng)了青年在成家立業(yè)階段的現(xiàn)實(shí)需求，是城市支撐人口可持續(xù)發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。具體包括一般生育率、兒童撫養(yǎng)比等。這一維度不僅關(guān)乎個(gè)人家庭幸福，還反映城市是否有能力托舉青年的長期人生選擇。

整個(gè)指標(biāo)體系采用層層嵌套、權(quán)重分明的結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)源包括城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等渠道，既保證了科學(xué)性，也兼顧了實(shí)踐可操作性。

實(shí)證引領(lǐng)：用數(shù)據(jù)照亮青年未來的城市地圖

通過對北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)重點(diǎn)城市，以及美國紐約、英國倫敦、法國巴黎等全球大都市的系統(tǒng)測算，初步形成了“領(lǐng)先—潛力—亟待提升”三類梯度城市譜系，為青年發(fā)展型城市建設(shè)提供了更為清晰的對標(biāo)。

在這一譜系中，上海多維度表現(xiàn)突出，不僅在全球創(chuàng)新城市中持續(xù)保持高位，還在青年生活品質(zhì)、精神文化服務(wù)、婚育政策友好度等方面不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出綜合性強(qiáng)、政策連貫、實(shí)施持久的系統(tǒng)特征。青年對上海的認(rèn)同感不僅源于這里“有機(jī)會(huì)”，更源于這里“有生活”——從可負(fù)擔(dān)的住房到豐富的社交文化，從創(chuàng)新職業(yè)路徑到多元包容的生活氛圍，上海不斷以實(shí)實(shí)在在的回應(yīng)，讓城市成為青年熱愛并愿意留下的地方。

上海的探索不僅在于實(shí)踐，更在于引領(lǐng)方向。從率先提出“城市年輕力”概念，到構(gòu)建具有可操作性的“年輕力指數(shù)”體系，上海已率先完成從價(jià)值認(rèn)知到量化模型的躍遷，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了青年發(fā)展型城市的理論創(chuàng)新與制度試驗(yàn)。

面向未來，上海還將進(jìn)一步拓展年輕力指標(biāo)的廣度與深度，持續(xù)迭代指標(biāo)維度與表達(dá)方式，構(gòu)建多層級、多維度、動(dòng)態(tài)更新的青年發(fā)展監(jiān)測體系。同時(shí)，聚焦“政策回應(yīng)—青年反饋—城市治理”之間的閉環(huán)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)城市治理從“為青年而設(shè)計(jì)”邁向“由青年共同塑造”，形成真正以青年為核心的城市發(fā)展命運(yùn)共同體。

來源：《上海宣傳通訊》2025年第23期“本期策劃”欄目

作者：樊豪斌、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所助理研究員、研究室副主任；林俊瑛、上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、上海社會(huì)科學(xué)院團(tuán)委委員