今年夏天，筆者赴南歐交流學(xué)習(xí)，分別來(lái)到了阿爾巴尼亞、希臘、意大利三個(gè)南歐國(guó)家。其中，意大利是發(fā)達(dá)國(guó)家，希臘是中等發(fā)達(dá)國(guó)家，阿爾巴尼亞則是欠發(fā)達(dá)國(guó)家。通過(guò)這三個(gè)具有代表性的國(guó)家管窺南歐社會(huì)治理，可以發(fā)現(xiàn)其存在多張不同的面孔。

阿爾巴尼亞：咖啡與碉堡的張力

在此次行程之前，阿爾巴尼亞在我腦海中的標(biāo)簽有“‘歐洲火藥桶’地帶上的國(guó)家”“歐洲欠發(fā)達(dá)國(guó)家”“緊張的地緣關(guān)系”“經(jīng)歷社會(huì)巨變的國(guó)度”等。基于這些刻板印象，很容易推斷出其社會(huì)面關(guān)系緊張的結(jié)論。尤其全國(guó)范圍內(nèi)超過(guò)17萬(wàn)座的碉堡（平均每十幾個(gè)人擁有一個(gè)碉堡，每平方公里有5.7個(gè)），更加強(qiáng)化了“戰(zhàn)斗民族”的標(biāo)簽。

然而，當(dāng)飛機(jī)降落阿爾巴尼亞地拉那機(jī)場(chǎng)后，一些固有的認(rèn)識(shí)慢慢發(fā)生改變。走在地拉那的大街上，兩側(cè)多是上世紀(jì)的老式建筑，不算繁華的街道布滿了大大小小的咖啡店。目光所及之處，均是三三兩兩手捧咖啡、悠閑交談的畫(huà)面。一時(shí)間，咖啡的濃香消弭了碉堡的火藥味。

在后續(xù)的交流中，阿爾巴尼亞學(xué)者和當(dāng)?shù)厝A人告訴我們，阿爾巴尼亞是一個(gè)極端犯罪、暴力犯罪較少的國(guó)家。為了佐證這一觀點(diǎn)，我特意查閱了歷年的全球和平指數(shù)，發(fā)現(xiàn)阿爾巴尼亞常年位列50名左右。一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，能在社會(huì)面治理方面取得位列全球中上等的成績(jī)，著實(shí)令人驚訝。

為何會(huì)存在這種差異？我從三個(gè)交流場(chǎng)景中，得到了初步的答案。

在阿爾巴尼亞交流期間，幾位穆斯林學(xué)者熱情地邀請(qǐng)我們共進(jìn)晚餐。餐敘前，我們認(rèn)真地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)了與穆斯林相關(guān)的餐桌禮儀及注意事項(xiàng)，避免觸碰他們的宗教禁忌。

我們按照約定的時(shí)間到達(dá)餐廳后，穆斯林朋友已經(jīng)早早在那里等候。他們熱情洋溢的問(wèn)候和幽默的談吐，很快將餐桌上的氛圍變得輕松、愉快。無(wú)論是在點(diǎn)餐過(guò)程中還是在交流中，他們似乎更在乎我們的習(xí)俗，關(guān)照我們的習(xí)慣。

一個(gè)華人朋友告訴我們，阿爾巴尼亞人并不介意宗教信仰不同的人用不同的方式和自己相處。這一點(diǎn)著實(shí)令我們感動(dòng)。要知道，阿爾巴尼亞是一個(gè)以穆斯林為主的國(guó)家，同時(shí)還存在一定規(guī)模的東正教和天主教群體。他們之間和平相處，并不存在某種緊張關(guān)系。

阿爾尼亞人更在意“阿爾巴尼亞族人”的這個(gè)標(biāo)簽，而非某一具體的宗教信仰的標(biāo)簽。宗教文化的包容性極大地減少了社會(huì)沖突發(fā)生的可能性，構(gòu)成了社會(huì)治理的文化支撐。

阿爾巴尼亞是一個(gè)極度渴望融入歐洲主流體系的國(guó)家，加入歐盟是其當(dāng)前的重要目標(biāo)。為了滿足加入歐盟的門(mén)檻性要求，阿爾巴尼亞積極主動(dòng)地將自己的法律向歐盟對(duì)齊，甚至采取法律移植等速成方法。在與阿爾巴尼亞科學(xué)院、阿爾巴尼亞國(guó)際問(wèn)題研究所同行的交流中，筆者都問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題：“如何看待阿爾巴尼亞加入歐盟的進(jìn)程中，推動(dòng)法律與歐盟的法律和規(guī)則銜接的問(wèn)題？”從他們的回答中可以感知到，阿爾巴尼亞人對(duì)法律的“自主性”并沒(méi)有太多的執(zhí)念，對(duì)直接移植歐盟規(guī)定抱著開(kāi)放的態(tài)度。得益于這種法律移植，其法治化水平提升較快。這似乎也能解釋，為何一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國(guó)家社會(huì)治理卻相對(duì)較好。

在阿爾巴尼亞期間，正好有一場(chǎng)世界杯歐洲區(qū)預(yù)選賽在地拉那舉行——阿爾巴尼亞主場(chǎng)對(duì)陣塞爾維亞。當(dāng)天傍晚，地拉那的主干道民族烈士大街上，無(wú)數(shù)披著“山鷹之國(guó)”國(guó)旗的青年匯成一道深紅色的潮流，助威聲一波高過(guò)一波。人群中，我的黑頭發(fā)黃皮膚顯得格外明顯，熱情洋溢的青年們，不時(shí)朝我豎起大拇指，我也由衷地豎起大拇指，投之以贊賞的目光。這些簡(jiǎn)單而無(wú)聲的互動(dòng)，讓我深深感受到這個(gè)國(guó)家張揚(yáng)而樸素、不羈而純粹的民風(fēng)。

希臘：文明古國(guó)的現(xiàn)代化失落

在巴爾干半島的最南端是希臘。

說(shuō)起希臘，人們總會(huì)認(rèn)為她是哲學(xué)的故鄉(xiāng)。過(guò)去一段時(shí)間，不少學(xué)者習(xí)慣將“希臘式”奉為理論范本，以至于在學(xué)術(shù)研究中形成“言必談希臘”的思維定式。毋庸置疑，作為歐洲最早的文明，古希臘往往與智慧并提。然而，歷經(jīng)千年的變遷，古老的智慧是否還能回答現(xiàn)代民族國(guó)家治理的普遍難題？帶著這樣的疑問(wèn)，筆者來(lái)到了雅典城。

從機(jī)場(chǎng)前往酒店的路上，經(jīng)過(guò)了雅典著名的憲法廣場(chǎng)。據(jù)了解，雅典憲法廣場(chǎng)是舉行重大政治與國(guó)事活動(dòng)的主要場(chǎng)所，廣場(chǎng)上的無(wú)名戰(zhàn)士紀(jì)念碑前每小時(shí)舉行一次衛(wèi)兵換崗儀式。該儀式已經(jīng)成為雅典的代表性的開(kāi)放“景觀”，筆者因此在此駐足二十余分鐘，觀摩了儀式的全過(guò)程：身材魁梧的衛(wèi)兵，頭戴著紅色貝雷帽，身著白色百褶短裙，蹬著帶有黑色流蘇的鞋子，按照嚴(yán)格的程序緩緩地抬腿、踏步、交接，每一個(gè)動(dòng)作都像3倍慢放的鏡頭，莊重而肅穆。從他們一絲不茍的步伐與略顯浮夸的裝束中，依稀能窺見(jiàn)古老文明的影子。

要管窺希臘現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)治理的真實(shí)面貌，兩個(gè)視角尤為真切：一是官方在基層治理中的態(tài)度和具體實(shí)踐；二是社會(huì)邊緣群體的生活狀態(tài)。

第一個(gè)視角便是與圣阿納伊里-卡馬泰羅市政府相關(guān)人員的交談。

當(dāng)問(wèn)及法律和政策制定過(guò)程中的民主參與情況，該市市長(zhǎng)坦言，即使在希臘這樣一個(gè)國(guó)土面積并不大的地方，要實(shí)現(xiàn)真正的民主也是非常困難的。尤其是讓所有不同教育程度、不同職業(yè)背景的人都在充分理解政策制定原意的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，當(dāng)前仍然難以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，即使在希臘這個(gè)民主的發(fā)祥地，民主理想和民主實(shí)踐仍然有一定的差距。

由此我們可以斷定，民主作為價(jià)值理念，雖然在全世界范圍內(nèi)幾乎都得到認(rèn)可，但是世界上并不存在定于一尊的民主模式，各國(guó)的實(shí)踐不可避免地存在一定的差異。當(dāng)我們向市長(zhǎng)先生介紹中國(guó)立法中的全過(guò)程人民民主實(shí)踐時(shí)，他表示對(duì)希臘具有非常高的借鑒意義。

第二個(gè)視角便是夜幕初降時(shí)的希臘街頭。

在確保安全的前提下，筆者乘車(chē)前往一個(gè)外來(lái)移民和勞工聚集的街區(qū)。在昏暗的燈光下，人影幢幢，有人仰天吞云吐霧，有人垂首蜷坐于臺(tái)階，但共同的特征是眼神渙散?？吹揭慌陨⒙涞尼橆^、滿地的垃圾，筆者意識(shí)到，這是一個(gè)癮君子聚集的街角。

打開(kāi)“小紅書(shū)”APP進(jìn)行本地搜索，可以發(fā)現(xiàn)這樣的街區(qū)在希臘不在少數(shù)。這種頹唐的景象反映了希臘社會(huì)治理失序，與衛(wèi)兵換崗所象征的古老文明的秩序感，形成了沉默的對(duì)照。

除此之外，對(duì)高福利制度的堅(jiān)持和單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疲軟的國(guó)家財(cái)政之間的矛盾，也衍生出諸多社會(huì)問(wèn)題。筆者發(fā)現(xiàn)，作為文明古國(guó)的希臘，似乎在現(xiàn)代化的進(jìn)程中力不從心。每一種文明都有其生命力和生命周期，無(wú)論其在歷史上多么輝煌，如果不能在現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，即使在其發(fā)源地，都會(huì)因?yàn)槭セ貞?yīng)性而逐漸走向衰敗。

從酒店前往雅典機(jī)場(chǎng)的路上，盡管空氣中彌漫著現(xiàn)代化工業(yè)的霧霾，但透過(guò)車(chē)窗，依然能夠看到此起彼伏的山地與丘陵中布滿密密麻麻的建筑物，像是古老文明的當(dāng)代注腳。

意大利：自由、古典與社會(huì)治理之困

意大利的國(guó)土輪廓形似一只長(zhǎng)靴，亞平寧半島延伸至地中海，西西里島和撒丁島則如靴尖點(diǎn)綴。

由于意大利歷來(lái)有重視家庭、重視人情往來(lái)的傳統(tǒng)，一直被認(rèn)為是西方世界中最像中國(guó)的國(guó)家，這引起了筆者的極大興趣。然而，對(duì)意大利的探訪后，筆者發(fā)現(xiàn)其盡管在部分文化傳統(tǒng)上與中國(guó)有一定的相似度，但在社會(huì)治理理念和方式上仍和中國(guó)有較大的差異。

筆者對(duì)意大利的印象，始于都靈機(jī)場(chǎng)海關(guān)。由于筆者曾有多年中國(guó)海關(guān)緝私部門(mén)工作經(jīng)歷，也曾多次參與智慧口岸建設(shè)的論證，因此對(duì)意大利海關(guān)的通關(guān)模式和通關(guān)效率格外關(guān)注。

令筆者驚訝的是，意大利海關(guān)至今仍堅(jiān)持純?nèi)斯z查、核驗(yàn)的模式，以至于檢查并放行一架中小型飛機(jī)的旅客，需要花費(fèi)一個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間。我國(guó)已經(jīng)付諸實(shí)踐的指紋通關(guān)、虹膜驗(yàn)證、自助通關(guān)等模式，在意大利均難覓蹤影?；谶@樣的觀察，筆者猜測(cè)，公共部門(mén)管理和服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程緩慢，可能會(huì)給意大利的現(xiàn)代化治理帶來(lái)較大的阻礙。這樣的猜測(cè)，先后在威尼斯、羅馬等地的觀察中得到證實(shí)。

在到達(dá)意大利之前，筆者就收到友人諸多關(guān)于防盜的忠告，為此，筆者還專門(mén)到網(wǎng)絡(luò)上收集、研究意大利街頭各類(lèi)盜竊手法，以免成為小偷們的“獵物”。

前往威尼斯大學(xué)途中，需要步行穿過(guò)多處人流量巨大的地方，這給了筆者觀察街面犯罪治理的最佳機(jī)會(huì)。當(dāng)置身于熙熙攘攘的人潮時(shí)，筆者一邊緊緊地護(hù)住胸前的背包，生怕護(hù)照等重要證件被盜或者遺落，另一邊，四處“掃描”，試圖找出隱藏于人群中的越軌者。

很快，我便發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處的臺(tái)階上，一位男青年將手伸入一個(gè)女士的背包中，手法簡(jiǎn)單粗暴。正當(dāng)筆者想要往前一探究竟時(shí)，幾位身材魁梧的男女上前亮了證件并掏出手銬，很快將嫌疑人帶離人群。至此，筆者才知道，原來(lái)人群中潛伏著不少便衣警察。

盡管便衣警察的及時(shí)執(zhí)法中止了一起盜竊案，但這種單純依靠警力的街面犯罪治理模式，可能在效率上存在較大的問(wèn)題。在類(lèi)似的人群聚集的地方，中國(guó)往往通過(guò)高清攝像頭、無(wú)人機(jī)等數(shù)字科技手段賦能警察執(zhí)法，基本上實(shí)現(xiàn)盜竊行為“清零”效果。筆者環(huán)顧四周，無(wú)論是商鋪還是公共廣場(chǎng)，幾乎沒(méi)有看到高清攝像頭。

查閱資料發(fā)現(xiàn)，基于個(gè)人隱私保護(hù)的理由，意大利人臉識(shí)別技術(shù)推廣存在較大的障礙。2022年，意大利的數(shù)據(jù)保護(hù)局甚至作出了暫停該國(guó)公共機(jī)構(gòu)使用面部識(shí)別技術(shù)的決定。

在羅馬的大街上，倫巴第和諾曼底風(fēng)格的建筑隨處可見(jiàn)，精致而奢華的雕刻依然彰顯著帝國(guó)的遺風(fēng)。當(dāng)你乘坐著現(xiàn)代汽車(chē)，在某個(gè)不經(jīng)意的街角，撞見(jiàn)一座1600多年前的教堂——那一刻，時(shí)空仿佛失序，今夕與往昔在剎那間重疊。

也許在意大利人的心中，歷史從未遠(yuǎn)離，這是他們從容地守護(hù)著古典的底氣所在。然而，如同硬幣的兩面，對(duì)古典的堅(jiān)守也給意大利的社會(huì)治理帶來(lái)諸多困擾。

例如，堅(jiān)持傳統(tǒng)的紙幣支付方式，電子支付未大范圍普及，導(dǎo)致稅收治理面臨較大困難；堅(jiān)持傳統(tǒng)的長(zhǎng)時(shí)間午休，許多商店、公司甚至政府部門(mén)在下午12:30至15:30歇業(yè)，難以滿足日益增多的海外游客的需求等等。

盡管在社會(huì)治理上存在不少“槽點(diǎn)”，但意大利還是給筆者留下了深刻而美好的回憶。意大利人對(duì)友人的天然熱忱、對(duì)時(shí)尚的獨(dú)到理解、對(duì)美食近乎偏執(zhí)的界定，都讓人為之感動(dòng)。

南歐之旅，讓筆者對(duì)歐洲國(guó)家的社會(huì)治理模式有了更加直觀而深刻的感知，為后續(xù)從事涉外法治、比較法等相關(guān)研究提供了鮮活的素材。在此過(guò)程中，筆者也深深感受到在區(qū)域國(guó)別、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域的研究中，要高度重視“語(yǔ)境”的重要性，也即在地研究的重要性。

試想，有多少研究，只是沉迷于從文獻(xiàn)到文獻(xiàn)的邏輯推演？有多少研究，在未經(jīng)考察的前提下，便輕言引入某一概念、某一制度？有多少研究，忘卻“體用之別”，將西方經(jīng)典理論奉為圭臬？解碼西方制度，需要重返特定的社會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。我想，這也是比較法研究的關(guān)鍵所在。

來(lái)源：上觀新聞，2025-11-22

作者：王江淮，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員、復(fù)旦大學(xué)在站法學(xué)博士后