高水平對外開放的本質(zhì)，是一場從政策開放到制度開放、從要素融入到規(guī)則塑造、從被動接受到主動引領(lǐng)的深刻變革。擴大高水平對外開放，既是中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是在逆全球化浪潮中維護全球自由貿(mào)易體系、拓展新發(fā)展格局的必然選擇，為全球經(jīng)濟治理貢獻了中國方案。

在保護主義與單邊主義抬頭的背景下，黨的二十屆四中全會作出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的戰(zhàn)略部署。這一部署通過深化制度型開放，以規(guī)則創(chuàng)新對接國際高標準經(jīng)貿(mào)體系，有效對沖外部不確定性。它不僅通過引入國際競爭倒逼國內(nèi)改革深化，激發(fā)市場活力，更借助“一帶一路”與雙邊多邊合作構(gòu)建多元化國際市場空間，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。這一戰(zhàn)略既是中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是在逆全球化浪潮中維護全球自由貿(mào)易體系、拓展新發(fā)展格局的必然選擇，為全球經(jīng)濟治理貢獻了中國方案。

從“流動型開放”到“制度型開放”的范式變遷

傳統(tǒng)對外開放，核心是商品與要素的“流動型開放”，其理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢理論。而在全球規(guī)則競爭加劇、價值鏈面臨重構(gòu)的今天，開放的重點正轉(zhuǎn)向“制度型開放”。這本質(zhì)上是通過國內(nèi)規(guī)制體系與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對標，降低制度性交易成本，塑造制度比較優(yōu)勢。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，有效的制度是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。制度型開放，正是通過引入外部規(guī)則壓力，倒逼內(nèi)部制度優(yōu)化，形成更穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，從而吸引全球高端要素的“制度性集聚”。這不僅是開放層次的提升，更是一場深刻的治理變革。

我國對外開放已經(jīng)進入穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放階段。例如上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)從負面清單的持續(xù)縮減，到數(shù)據(jù)跨境流動制度的探索，其價值不在于爭取多少特殊政策，而在于為全國性的制度變遷提供可復(fù)制、可推廣的“公共產(chǎn)品”。因此，今后我們要轉(zhuǎn)向更多對接CPTPP和DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，積極擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，將中國的國內(nèi)市場與國際市場更緊密地聯(lián)系起來。

維護多邊貿(mào)易體制與拓展嵌入式循環(huán)的結(jié)合

維護多邊貿(mào)易體制，不僅是政治立場，更是經(jīng)濟理性。在全球價值鏈分工體系中，任何國家都難以獨善其身。多邊體制提供了公共規(guī)則平臺，大幅降低了跨國交易的協(xié)調(diào)成本。當前，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，在全球化縱深發(fā)展與區(qū)域化并行演進的雙重趨勢下，中國的國際循環(huán)模式應(yīng)從單一的“融入全球化”，轉(zhuǎn)向更具韌性的“嵌入式循環(huán)”，也就是深度嵌入全球價值鏈，同時通過RCEP、CPTPP、DEPA等區(qū)域與多邊協(xié)定，構(gòu)建更加穩(wěn)固的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成“多邊-區(qū)域-雙邊”相互支撐的循環(huán)體系，捍衛(wèi)國際貿(mào)易規(guī)則和國際公平正義，以中國的確定性穩(wěn)住不確定的世界。

作為RCEP框架下的核心樞紐，上海正在優(yōu)化其“五個中心”功能，強化轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易，這正是在實踐從“通道樞紐”向“規(guī)則樞紐”和“流量調(diào)控樞紐”的升級，是構(gòu)建“嵌入式循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點。

以開放引領(lǐng)制度變革、激活發(fā)展動力

“以開放促改革”的深層機制，在于引致性制度變遷和激活發(fā)展新動力。外部沖擊是打破路徑依賴、推動制度演進的重要力量，對我國而言，開放就是倒逼國內(nèi)體制機制改革、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的強大外部動力。通過制度型開放，放寬市場準入、引入國際競爭，會對國內(nèi)低效率的體制機制形成“創(chuàng)造性破壞”的壓力，從而大幅增強深層次改革的動力。同時，通過加快引入人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要的生產(chǎn)要素，提升全要素生產(chǎn)率，能夠更好破除不利于要素優(yōu)化配置的制度障礙。這不是被動的調(diào)整，而是主動利用開放作為制度創(chuàng)新的觸發(fā)器和效率提升的催化劑。

“十五五”期間，我國在進一步實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)外資準入方面，還有待更多的首創(chuàng)性、集成式探索，面臨更新的商業(yè)模式和監(jiān)管體制的挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的過程，本身就是我們提升治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境的改革過程，形成“開放-改革-發(fā)展-再開放-再改革-再發(fā)展”的良性循環(huán)。

貿(mào)易創(chuàng)新、復(fù)雜產(chǎn)品與知識密集型服務(wù)的動能升級

貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展主要是指跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新動能的創(chuàng)新發(fā)展，這是提升國際循環(huán)質(zhì)量的關(guān)鍵。其理論支撐源于新貿(mào)易理論和新新貿(mào)易理論，強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)品差異化和企業(yè)異質(zhì)性。

未來的方向，在貨物貿(mào)易方面，我們需要拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化；推動貨物貿(mào)易向“復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)”升級，嵌入更多技術(shù)與服務(wù)價值。在服務(wù)貿(mào)易方面，需要完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度；大力發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，這關(guān)乎全球價值鏈的治理權(quán)和利益分配。在數(shù)字貿(mào)易方面，需要有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放；數(shù)字貿(mào)易重構(gòu)了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其跨境流動的制度安排將成為未來國際競爭的核心。

雙向投資、資源整合與全球價值鏈的位勢提升

雙向投資的理論基礎(chǔ)已從傳統(tǒng)的資本流動，轉(zhuǎn)向基于全球價值鏈的戰(zhàn)略性資產(chǎn)的搜尋與整合。吸引高質(zhì)量外資來華投資，也即“引進來”的重點，需要從成本導(dǎo)向型外資轉(zhuǎn)向“效率導(dǎo)向型”和“創(chuàng)新導(dǎo)向型”外資，使其研發(fā)環(huán)節(jié)與本土創(chuàng)新體系深度融合。為此，需要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善外資企業(yè)圓桌會議制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權(quán)益，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新的應(yīng)用場和大機遇，讓外資愿意來、留得住、發(fā)展好，共享中國新機遇。

鼓勵有實力的中國企業(yè)合規(guī)、穩(wěn)健地對外投資，也即“走出去”的重點，則是要從獲取資源轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性資產(chǎn)搜尋和整合，通過并購國際研發(fā)機構(gòu)、知名品牌等，快速提升我國企業(yè)在全球價值鏈中的“位勢”和掌控力。如上海的振華重工、上汽集團等的海外投資，早已超越簡單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，更多是布局研發(fā)中心、建立全球設(shè)計網(wǎng)絡(luò)，這正是戰(zhàn)略性資產(chǎn)尋求的典型表現(xiàn)。下一步，我們需要更有效地實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，開啟我國企業(yè)出海的良好時機。

共建“一帶一路”與開放型世界經(jīng)濟的空間拓展

“一帶一路”倡議是我國推動國際合作、拓展國際循環(huán)的重要平臺。高質(zhì)量共建“一帶一路”，是一個宏大的制度與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的現(xiàn)實示范。它意味著未來“一帶一路”建設(shè)將更加注重規(guī)則、標準方面的聯(lián)通，進一步加強與共建國家戰(zhàn)略對接，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。

高質(zhì)量共建“一帶一路”通過基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則的“軟聯(lián)通”，在更大的地理空間范圍內(nèi)降低交易成本，拓展市場邊界，催生新的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，為共建各國提供融入全球化的新通道，也為中國構(gòu)建多元化、抗風(fēng)險的開放空間提供戰(zhàn)略支撐。

像上海、廣東等地作為“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，未來的核心貢獻在于提供高水平的專業(yè)服務(wù)，如金融、法律、航運管理，將“硬聯(lián)通”的設(shè)施轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的“經(jīng)濟流量”。

總之，高水平對外開放的本質(zhì)，是一場從政策開放到制度開放、從要素融入到規(guī)則塑造、從被動接受到主動引領(lǐng)的深刻變革。

來源：文匯報，日期：2025-11-25

作者：沈開艷，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員