日前，上海市貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神推進(jìn)大會(huì)舉行，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新治理理念、模式、手段，不斷推進(jìn)城市管理的數(shù)字化智能化和城市服務(wù)的精細(xì)化精準(zhǔn)化。

堅(jiān)持人民至上

治理理念創(chuàng)新的關(guān)鍵在于，既要在國(guó)家現(xiàn)代化城市體系建設(shè)大格局下系統(tǒng)思考和深入謀劃城市功能的實(shí)現(xiàn)，又要調(diào)和不同群體的差異化甚至是相互矛盾的需求。這就要求我們堅(jiān)持人民至上，將不同行動(dòng)主體和利益相關(guān)者納入公共決策之中，真正落實(shí)“依靠人民、為了人民”。

截至2024年，上海外來常住人口983.5萬人，占人口總數(shù)的近40%，對(duì)政府供給公共產(chǎn)品的能力提出了更高要求。優(yōu)化公共服務(wù)供給、治理運(yùn)作機(jī)制、參與監(jiān)督反饋、法治規(guī)則保障、社會(huì)組織動(dòng)員，成為創(chuàng)新城市治理理念、提高城市治理效能的基本路徑。

實(shí)踐中，超大城市的開發(fā)建設(shè)處于從空間擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)依賴人力投入和簡(jiǎn)單運(yùn)用技術(shù)手段的治理模式無法有效匹配超大城市形態(tài)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在要求。如何聚焦基層群眾感知，在“人本城市與效率城市”的平衡間推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)水平，是整合資源、聚合力量、激發(fā)活力，培育共同體意識(shí)、實(shí)施共同治理的必要環(huán)節(jié)和重要場(chǎng)景。

完善治理閉環(huán)

與國(guó)內(nèi)其他城市相比，人口結(jié)構(gòu)的特殊性是上海在設(shè)計(jì)治理制度時(shí)的重要考量。一方面是人口老齡化。截至2024年，上海戶籍60歲及以上老年人口577.62萬人，占總?cè)丝诘?/span>37.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。另一方面是人口和居住多樣化。包括快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等在內(nèi)的新就業(yè)群體，長(zhǎng)租、短租、共享居住等新居住空間，以及大居型、園區(qū)型、國(guó)際型等多類型社區(qū)、生活生產(chǎn)場(chǎng)景多樣并存，造成公共服務(wù)需求、多元利益訴求、矛盾問題更復(fù)雜，城市治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)和難度。

在基本完成資源下沉、力量下沉的情況下，聚焦提升面向216個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1.3萬個(gè)住宅小區(qū)的基層治理效能，以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展、賦能高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和治理改善良性循環(huán)，是上海城市治理模式創(chuàng)新的必然選擇。

從城市治理的迫切性看，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需深入聚焦“小切口”治理載體和有效抓手。物業(yè)治理、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)供給、公共設(shè)施維護(hù)等看似瑣碎的日常問題，恰恰是影響居民生活質(zhì)量的核心因素。城市治理的成效，不僅體現(xiàn)在宏大的發(fā)展規(guī)劃中，更體現(xiàn)在這些細(xì)微之處的改善上。

今年9月，上海無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造總體完成改造任務(wù)。這場(chǎng)歷經(jīng)30余年的舊改實(shí)踐體現(xiàn)了對(duì)民生“小切口”的關(guān)注。

實(shí)踐證明，通過精細(xì)化、人性化的管理，將治理重心下沉到街道、社區(qū)，切實(shí)解決群眾身邊的急難愁盼問題，才更能構(gòu)建起和諧宜居的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化與人性化統(tǒng)一。

強(qiáng)化技術(shù)支撐

隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)城市治理“最后一米”的賦能，城市治理事實(shí)上進(jìn)入一個(gè)更加“原子化”的精細(xì)時(shí)代。要通過城市硬件的精細(xì)化管理、基層事務(wù)的精細(xì)化治理、技術(shù)應(yīng)用的精細(xì)化推進(jìn)，將城市的品牌價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而形成治理良性循環(huán)。

近年來，上海緊扣精細(xì)化管理和精細(xì)化服務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵，在做好管理的基礎(chǔ)之上持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。一方面，強(qiáng)化自上而下的政策安排。圍繞超大城市高水平安全體系建設(shè)和總體形象提升，完善“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級(jí)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷開發(fā)智能化工具和應(yīng)用場(chǎng)景，不斷創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法管理式。另一方面，強(qiáng)化自下而上的實(shí)踐探索。鼓勵(lì)區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、小區(qū)不同層面的管理單元，針對(duì)自身特色情況探索差異化的管理方法，在和諧有序的差異中彰顯城市整體秩序，讓人民群眾更多地感受到城市的安全。

特別是，通過智能化技術(shù)方法支撐、協(xié)商式制度機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾的差異化公共服務(wù)訴求，進(jìn)而深化全過程人民民主在城市治理創(chuàng)新中的應(yīng)用，通過完善人人參與機(jī)制喚醒使命感、加強(qiáng)主動(dòng)性，構(gòu)建人人共享的城市治理新格局。

來源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2025-11-25

作者：薛澤林，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員