“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須科學(xué)認識中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，準(zhǔn)確把握中國宏觀經(jīng)濟底層邏輯變化，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是要積極識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，保持合理的經(jīng)濟增長速度，推動高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。改革開放以來，中國持續(xù)擴大全面對外開放和市場化改革，充分挖掘發(fā)展中大國的人口、勞動力和資源環(huán)境成本紅利，抓住經(jīng)濟全球化、世界貿(mào)易快速增長和全球產(chǎn)業(yè)升級的歷史性機遇，用好超大型國家后發(fā)趕超優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的歷史奇跡。隨著人口、勞動力、資源環(huán)境成本等比較優(yōu)勢發(fā)生變化，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技創(chuàng)新加速，中國必須邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。“十五五”時期，是中國宏觀經(jīng)濟長周期筑底回升階段，必須鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。按照2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期繼續(xù)保持5%左右的年均增長率目標(biāo)，要繼續(xù)加強逆周期宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，用更大力氣推動高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率。

二是要準(zhǔn)確把握中國宏觀經(jīng)濟總需求和總供給關(guān)系的變化，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把發(fā)展重心從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，著力解決國內(nèi)需求特別是消費需求不足的問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展長時間聚焦解決生產(chǎn)力發(fā)展較慢、社會生產(chǎn)滯后于社會需要的問題。改革開放初期，我國更注重推動經(jīng)濟快速增長，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升供給能力，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活之需。在全面建成小康社會后，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)力提升，中國的政策設(shè)計、戰(zhàn)略思路、制度改革、公共資源配置支持加快生產(chǎn)力發(fā)展、總量規(guī)模擴張。中國經(jīng)濟實現(xiàn)40年來高速增長，全社會生產(chǎn)力、諸多行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)快速擴大，供給能力增強。與供給能力持續(xù)快速擴大相比，最終需求增長相對緩慢，因此，統(tǒng)籌好總供給與總需求的辯證關(guān)系成為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段中國須全力促進總供給和總需求可持續(xù)動態(tài)均衡?！笆逦濉睍r期要系統(tǒng)全面解決好需求不足的問題，把發(fā)展的立足點放在用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢上來。從體制機制、政策設(shè)計等方面全面擴大國內(nèi)需求，促進內(nèi)需量的持續(xù)增長和質(zhì)的加快提升。下決心改變依靠大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資和工業(yè)投資推動經(jīng)濟高速增長的做法。中國依賴大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟高增長的時代已經(jīng)過去，投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重長期偏高的狀況難以為繼。要千方百計擴大消費，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力提高人的素質(zhì)能力水平和幸福感，提高居民收入占國民收入的比重，力促充分就業(yè)，健全社會保障體系，促進居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。

三是要準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化，充分認識經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)律，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。決定一個國家經(jīng)濟增長的基本因素，包括資本和勞動投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、技術(shù)進步與制度創(chuàng)新。資源要素等從低生產(chǎn)率、低效率、低附加值部門向高生產(chǎn)率、高效率、高附加值部門的轉(zhuǎn)移，是促進經(jīng)濟快速增長和持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。進入中等收入的國家易于陷入“中等收入陷阱”，很大程度源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級受阻。改革開放以來，中國實現(xiàn)了超大規(guī)模的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)快速升級，支撐了經(jīng)濟高速增長。然而，邁入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展中基本性、深層次結(jié)構(gòu)性問題發(fā)生方向性、根本性改變。中國的“人口紅利”向“人力資本紅利”轉(zhuǎn)變。2007年，中國制造業(yè)占GDP比重達到33%的峰值，進入下降趨勢，目前降至24.9%。改革開放以來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重與中西部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重，經(jīng)歷了差距擴大到差距開始縮小的轉(zhuǎn)變，并將繼續(xù)保持這種趨勢。

“十五五”時期，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將進一步展開，中國面臨人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重轉(zhuǎn)型，要把大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級放在重要位置。要堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升第一產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新突破重大產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的支柱產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌好中國企業(yè)“出海”投資，構(gòu)建全球垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進東部地區(qū)企業(yè)西進投資、完善一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系。構(gòu)筑東部、中部、西部地區(qū)以核心城市、中心城市為樞紐的城市圈、城市群和城市帶，打造各具特色的重大產(chǎn)業(yè)集群，促進中國產(chǎn)業(yè)更廣泛、更深入地融入全球分工協(xié)作體系。要用更大力氣促進量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，夯實中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值在制造業(yè)中的占比為80%左右，是支撐就業(yè)、經(jīng)濟增長、財政稅收的主要力量，是中國產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐。要進一步加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)財政、稅收、信貸、政府采購等方面的支持，多渠道多方式鼓勵促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

四是要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大勢，堅持以制度創(chuàng)新破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大高水平對外開放。改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招。改革開放以來，中國取得世界矚目的巨大成就，說到底靠的是改革開放和制度創(chuàng)新。中國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次實施了對外開放，深度融入世界經(jīng)濟體系，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。“十五五”時期，從制度上推進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)、高水平對外開放，將推動實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，促進總供給與總需求均衡，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》把加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大高水平對外開放，放在非常重要的位置，必須切實抓好貫徹落實。要深化基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，切實深化產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍身份制度改革。要從立法、司法、執(zhí)法各個方面，一視同仁、公正平等地依法保護各種所有制產(chǎn)權(quán)。推進戶籍制度改革，扎實推進按常住人口提供基本公共服務(wù)、基本社會保障，推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村資源要素雙向自由流動。要堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和潛力。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，扎實推進規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，主動穩(wěn)步擴大高水平制度型開放，全面營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

來源：《中國發(fā)展觀察》2025年第10期

作者：張道根，上海社會科學(xué)院研究員