黨的二十屆四中全會(huì)《建議》明確指出，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予重要戰(zhàn)略地位，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。立足新時(shí)代新階段新征程，唯有深入把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義、方向路徑，才能更好地推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間格局，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢空間基底，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

錨定戰(zhàn)略價(jià)值，深刻把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義，推動(dòng)從“單點(diǎn)突破”向“整體躍升”轉(zhuǎn)變

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的“平均化”，而是通過(guò)優(yōu)化空間布局、整合發(fā)展資源、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展”的動(dòng)態(tài)平衡。

其一，中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是覆蓋全國(guó)、惠及全體人民的現(xiàn)代化。我國(guó)幅員遼闊，各地差異顯著，若區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大，不僅會(huì)制約經(jīng)濟(jì)整體效能，更會(huì)影響現(xiàn)代化建設(shè)的整體性。正如《建議》所強(qiáng)調(diào)的，要“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”，以確保中國(guó)式現(xiàn)代化的“全域性”。

其二，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，而區(qū)域差距是制約共同富裕的重要因素。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)上是通過(guò)“先富帶后富”的協(xié)同機(jī)制，縮小區(qū)域間居民收入差距、公共服務(wù)差距，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。《建議》提出“加大差異化政策支持力度”，目的正是要通過(guò)精準(zhǔn)施策更好地破解區(qū)域發(fā)展不平衡。

其三，保障國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)屏障。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，安全成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要底線?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)的“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”，正是通過(guò)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源基地的布局優(yōu)化等，構(gòu)建起“全域統(tǒng)籌、安全可控”的發(fā)展格局，為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

聚焦實(shí)踐路徑，明確“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方向與硬舉措，推動(dòng)從“宏偉藍(lán)圖”向“生動(dòng)實(shí)景”轉(zhuǎn)變

《建議》圍繞“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出系統(tǒng)部署，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從“協(xié)調(diào)”向“更高水平協(xié)同”跨越。

一是優(yōu)化“四大板塊”差異化布局，推動(dòng)區(qū)域“各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”?！督ㄗh》提出“促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”，這一部署既延續(xù)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架，又賦予了新的內(nèi)涵：東部地區(qū)要“挑大梁”，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“標(biāo)桿”；中部地區(qū)要“提能級(jí)”，打造全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；西部地區(qū)要“強(qiáng)根基”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)要“煥活力”，實(shí)現(xiàn)全面振興新突破。

二是深化重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，打造區(qū)域發(fā)展“增長(zhǎng)極”?！督ㄗh》進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的“高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”作用，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。此外，“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)”，打造北方的“新增長(zhǎng)極”和西部“核心增長(zhǎng)極”。

三是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于“聯(lián)動(dòng)”，《建議》提出“深化跨行政區(qū)合作”，直指區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“痛點(diǎn)”。比如，加快構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施體系；推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和“內(nèi)卷式”發(fā)展；完善區(qū)域間稅收分成、生態(tài)補(bǔ)償、科技成果轉(zhuǎn)化收益共享等機(jī)制，讓區(qū)域合作“互利共贏”。

四是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“根基”?！督ㄗh》明確“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，從人口流動(dòng)、城市結(jié)構(gòu)、城市品質(zhì)三個(gè)維度作出系統(tǒng)部署。比如，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，等等，確保讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

五是打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局，拓展區(qū)域發(fā)展“新空間”。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，《建議》提出“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)辟新領(lǐng)域。比如，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益和安全，打造“陸海統(tǒng)籌、人海和諧”的海洋發(fā)展新格局。

來(lái)源：文匯報(bào)，日期：2025-11-11

作者：鄧智團(tuán)，上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員