11月22日至23日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二十次峰會將在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。然而，這場首個由非洲國家輪值主席的峰會，卻面臨關(guān)鍵成員的缺席：美國總統(tǒng)特朗普日前宣布，將不會出席此次峰會，也不會派遣任何美國代表參與。

雙邊關(guān)系惡化是直接導(dǎo)火索

特朗普政府缺席G20南非峰會的直接誘因，是美國與南非近年來持續(xù)升級的雙邊矛盾。這種矛盾并非突發(fā)，是兩國多重分歧長期積累的結(jié)果，更是特朗普政府“極限施壓”策略的最新例證。

南非政府2023年推動的《征用法案》是美南矛盾的焦點之一。該法案旨在推動土地改革，允許政府在特定情況下無償征用土地，以解決種族隔離時期遺留的土地分配不均問題。但特朗普政府將這一法案解讀為“針對白人族裔的種族歧視政策”，多次公開指責南非“迫害少數(shù)族裔”。為強化這一立場，特朗普政府在10月宣布，將新財年美國接收難民人數(shù)的年度上限的大部分分配給南非阿非利卡人（舊稱“布爾人”，是南非的白人種族之一），這一舉措被南非政府批評為“干涉內(nèi)政”，進一步加劇了雙邊對立。

特朗普政府的外交邏輯始終以利益交換為核心，要求盟友及合作伙伴對美國形成戰(zhàn)略從屬關(guān)系。在與南非的互動中，特朗普政府曾試圖推動南非接受不平等貿(mào)易協(xié)議，即南非通過削減關(guān)稅、購買美國商品、開放關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投資等方式，換取美國的關(guān)稅豁免和援助支持。

但南非作為非洲大國和金磚國家成員，始終堅持獨立自主的外交政策，拒絕成為美國的戰(zhàn)略附庸，在國際事務(wù)中往往與新興經(jīng)濟體站在同一立場，這讓美國極為不滿。此外，南非在俄烏沖突、中東問題等國際議題上也拒絕跟隨美國的選邊站要求。

G20與“美國優(yōu)先”的核心矛盾

特朗普政府缺席G20南非峰會，也是其“美國優(yōu)先”政策在多邊領(lǐng)域的必然延伸。從第一任期的密集退群到第二任期的政策延續(xù)，特朗普對多邊機制的排斥和懷疑始終如一，G20作為全球經(jīng)濟治理的核心平臺，自然也難以例外。

不僅如此，作為東道國，南非此次峰會的議程設(shè)置與特朗普政府的政策完全相悖。南非將“加強災(zāi)害應(yīng)對能力、保障低收入國家債務(wù)可持續(xù)、推動公正的能源轉(zhuǎn)型、利用關(guān)鍵礦產(chǎn)促進包容性增長”作為峰會四大優(yōu)先事項，并致力于推動多邊開發(fā)銀行改革和國際金融架構(gòu)調(diào)整，這些議題均聚焦全球南方的發(fā)展訴求。但特朗普政府對這些議題毫無興趣。特朗普政府始終反對國際金融機構(gòu)改革，擔心會削弱美國的主導(dǎo)地位。對于低收入國家債務(wù)可持續(xù)，特朗普政府始終堅持“債務(wù)國必須承擔還款責任”的立場，反對大規(guī)模債務(wù)減免。對于能源轉(zhuǎn)型，特朗普政府始終支持化石能源產(chǎn)業(yè)，反對《巴黎協(xié)定》等氣候合作框架，對于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，美國更傾向于通過雙邊協(xié)議控制供應(yīng)鏈，而非多邊框架下的共享合作。

單邊主義對全球治理的沖擊

自第二任期以來，特朗普政府通過密集退群、推行貿(mào)易保護主義、強化雙邊霸權(quán)式外交等一系列舉措，持續(xù)削弱多邊治理體系的權(quán)威性和有效性。此次缺席G20南非峰會，進一步暴露了美國對全球治理的選擇性參與邏輯。當多邊機制符合美國利益時，美國會利用其主導(dǎo)權(quán)牟取私利；當多邊機制轉(zhuǎn)向更具包容性、更能反映全球南方訴求時，美國便選擇“用腳投票”。

對于G20而言，特朗普的缺席雖然不會影響峰會的如期舉行，但可能會使得一些涉及全球經(jīng)濟治理的重要議題難以達成實質(zhì)性共識，尤其是在國際金融架構(gòu)改革、債務(wù)危機應(yīng)對等領(lǐng)域。但是，美國的缺席也為全球南方國家和新興經(jīng)濟體提供了更多的話語權(quán)，可能推動G20向更具包容性的方向發(fā)展，這或許是單邊主義帶來的意外影響。

從長遠來看，特朗普政府的這一決策，進一步加劇了全球治理體系的分裂與動蕩。多邊主義與單邊主義的博弈、全球南方與北方的利益沖突、傳統(tǒng)霸權(quán)與新興力量的戰(zhàn)略競爭，將在未來很長一段時間內(nèi)持續(xù)影響全球治理的走向。而G20南非峰會的舉辦與特朗普政府的缺席，正是這樣一個縮影。

來源：文匯報，日期：2025-11-11

作者：李因才，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員