10月26日，第47屆東盟峰會在馬來西亞首都吉隆坡開幕。隨著東盟在世界經(jīng)濟(jì)與政治格局中的重要性不斷增強(qiáng)，此次東盟峰會吸引了全世界的目光。在為期三天的峰會中，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人將聚焦東盟共同體建設(shè)及對外關(guān)系等議題，并就深化區(qū)域一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及加強(qiáng)東盟互聯(lián)互通等問題展開討論。
此次峰會的其中一個看點(diǎn)在于美國總統(tǒng)特朗普趁峰會之機(jī)完成了其二次入主白宮后的“亞太首秀”，一改其第一任期期間對這一地區(qū)的忽視，利用峰會平臺廣泛接觸各國領(lǐng)導(dǎo)，積極介入地區(qū)發(fā)展與安全事務(wù)。
東帝汶成為東盟第11個成員國
此次峰會主題為“包容性和可持續(xù)性”，顯示出如何在變動的國際經(jīng)濟(jì)格局中保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長仍然是東南亞各國的普遍關(guān)切。關(guān)稅問題占據(jù)了峰會的首要議程，自今年4月特朗普政府宣布所謂“對等關(guān)稅”政策以來，東南亞國家普遍擔(dān)心其出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)將受到重大傷害，紛紛調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。經(jīng)過了艱難的雙邊談判后，美國對大部東南亞國家的關(guān)稅仍被提高了10%-20%。因此，這些國家仍希望能通過進(jìn)一步談判獲得更多的關(guān)稅豁免。另外，如何應(yīng)對不穩(wěn)定的美國對外和經(jīng)濟(jì)政策，確保全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，繼續(xù)讓本國在其中獲利，并擴(kuò)大彼此之間的貿(mào)易和政治聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，也是東盟各國與世界各國共同關(guān)心的話題。
東盟的發(fā)展不僅與外部世界緊密相關(guān)，近年來也面臨著內(nèi)部問題頻發(fā)的困境。此次東盟峰會正式接納了東帝汶作為第11個東盟成員國，實(shí)現(xiàn)了近30年來東盟的首次擴(kuò)容。東帝汶2002年獲得國家獨(dú)立，擁有不到140萬人口和約20億美元的經(jīng)濟(jì)總量，是亞洲最貧困的國家之一。在經(jīng)過14年的申請和努力之后，它終于“實(shí)現(xiàn)了（入盟）夢想”。
東帝汶當(dāng)然希望通過加入東盟為其薄弱的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來更多機(jī)會，但同時也無疑將增加?xùn)|盟成員國之間的發(fā)展差距，東盟共同體愿景的實(shí)現(xiàn)再添新課題。此次緬甸代總統(tǒng)敏昂萊缺席峰會，也不會擔(dān)任明年的東盟輪值主席國，說明緬甸問題仍然困擾著東盟。四年來，東盟達(dá)成了“五點(diǎn)共識”，任命了東盟緬甸問題特使，但在消除緬甸問題帶來的安全和社會不穩(wěn)定方面卻效果不彰，反而凸顯了東盟在團(tuán)結(jié)性、執(zhí)行力方面的不足。當(dāng)前，電信詐騙網(wǎng)絡(luò)在東南亞地區(qū)泛濫的趨勢也對東盟的聲譽(yù)造成傷害，亟需應(yīng)對。此外，今年7月爆發(fā)的泰柬邊境沖突可謂是東盟內(nèi)部成員國之間最嚴(yán)重的武裝沖突事件，在東盟發(fā)展史上實(shí)屬罕見。雖然雙方在中國和馬來西亞的積極斡旋下，在5天內(nèi)就達(dá)成了?；饏f(xié)議，但未來如何開啟修復(fù)雙邊關(guān)系直至達(dá)成持久和平的道路仍然充滿變數(shù)。
特朗普參會意在“作秀”
特朗普第二任期的亞太首訪首站定在了今年東盟輪值主席國馬來西亞吉隆坡，主要目的是參加?xùn)|盟峰會，一改其第一任期數(shù)次缺席東盟峰會之常態(tài)，顯示出對亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注。時值美國在全球揮舞關(guān)稅大棒，其對外政策也充滿不確定性，給地區(qū)發(fā)展帶來隱憂之際，特朗普此行“秀意”十足。
見證泰柬達(dá)成“和平協(xié)議”是其第一秀。盡管兩國于7月達(dá)成?；?，但雙方違反?；饏f(xié)議的情況卻不斷發(fā)生，至今已經(jīng)造成數(shù)十人死亡、約30萬人流離失所。特朗普以加征關(guān)稅相威脅，把兩國再次“逼”到了談判桌前。26日，柬埔寨與泰國簽署了關(guān)于兩國和平的聯(lián)合聲明。雖然特朗普將此次協(xié)議的達(dá)成稱為“歷史性的”“做成了很多人都認(rèn)為是無法完成的事情”，但在外界看來，文件的簽署更像是特朗普的一場“鏡頭秀”，是美國“以貿(mào)易協(xié)定換取?；饏f(xié)議”進(jìn)行外交施壓的結(jié)果，兩國之間歷史性分歧仍然存在。泰國外長一度拒絕稱之為“和平協(xié)議”，只承認(rèn)是“通向和平的途徑”。
與各國領(lǐng)導(dǎo)人舉行多場會晤是其第二秀。特朗普政府對外政策的交易性本質(zhì)在此次峰會中體現(xiàn)得淋漓盡致。在泰柬和平聯(lián)合聲明簽署儀式上，特朗普宣布將與泰國和馬來西亞簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議；在與首次參加峰會的巴西總統(tǒng)盧拉就降低美國對巴西征收的50%關(guān)稅等議題進(jìn)行會晤前，特朗普信心滿滿地說“我認(rèn)為我們應(yīng)該能達(dá)成一些對兩國都相當(dāng)不錯的協(xié)議”，顯示出對這個礦產(chǎn)資源豐富的南美國家的重視。
史上最大規(guī)模的東盟峰會不僅反映出國際社會普遍認(rèn)同東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心性地位，也凸顯了一個不爭的事實(shí)，即東盟的發(fā)展、安全都離不開整個地區(qū)和國際社會，東盟共同體建設(shè)需要外部力量的加持。如何在保護(hù)主義和逆全球化浪潮中爭取更多的發(fā)展機(jī)遇，壯大東盟實(shí)力，增強(qiáng)東盟發(fā)展韌性，仍然需要東盟以“亞洲智慧”努力探索。
來源：上觀新聞2025-10-27
作者：劉阿明，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副所長、研究員
