專(zhuān)家解讀上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題。今年年初，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“6.0”版行動(dòng)方案正式發(fā)布。
幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題被提出：圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“6.0”版行動(dòng)方案有何意義？從“1.0”到“6.0”，上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面如何一步步走向精細(xì)化？
這些問(wèn)題在日前由上海市人民政府新聞辦公室和上海社會(huì)科學(xué)院共同主辦的“中國(guó)式現(xiàn)代化”系列中外媒體學(xué)術(shù)沙龍第三期中有所解答。
上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷指出，從“1.0”版到“6.0”版，上海圍繞市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，至“6.0”版共計(jì)出臺(tái)951項(xiàng)改革舉措。而“6.0”版行動(dòng)方案主要有以下四大亮點(diǎn)：
一是強(qiáng)調(diào)全生命周期。圍繞企業(yè)注冊(cè)、成長(zhǎng)、營(yíng)運(yùn)、注銷(xiāo)等生命周期中的各環(huán)節(jié)提供服務(wù)，提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。
“‘6.0’版行動(dòng)方案聚焦的十大重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了一家企業(yè)從‘出生’到‘死亡’的全過(guò)程，分別為：市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、勞動(dòng)就業(yè)、獲取金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和辦理破產(chǎn)。這是上海的特色?！鄙蜷_(kāi)艷說(shuō)。
二是加強(qiáng)集成創(chuàng)新?！案骷?jí)政府都有不少利好政策，但政策很多時(shí)候都是零星條塊狀的?！鄙蜷_(kāi)艷表示，這里的“集成創(chuàng)新”不是指科技領(lǐng)域、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造方面，而是指政策本身，即政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、法治環(huán)境等方面集成創(chuàng)新。
三是突出數(shù)字賦能。深化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)。
四是“店小二”角色進(jìn)一步體現(xiàn)。如“6.0”版行動(dòng)方案中提及，“加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，及時(shí)復(fù)制推廣外省市、各區(qū)和相關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法?！?/p>
政府是營(yíng)商環(huán)境的塑造者?！?span lang="EN-US">6.0”版行動(dòng)方案對(duì)企業(yè)意味著什么？沈開(kāi)艷進(jìn)一步總結(jié)五個(gè)“更”：申辦手續(xù)更簡(jiǎn)單、政策支持更到位、政府服務(wù)更貼心、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平、監(jiān)管執(zhí)法更規(guī)范。
由世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》是評(píng)估全球經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要參考依據(jù)。在世界銀行測(cè)評(píng)體系中，上海和北京是中國(guó)的樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。世界銀行表示，在今年第四季度將發(fā)布《宜商環(huán)境報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)“BEE”）第一版，以替代此前的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。
自2018年“1.0”版行動(dòng)方案出臺(tái)以來(lái)，上海持續(xù)為中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。2018年到2020年，中國(guó)排名從第78位逐步攀升至第31位。沈開(kāi)艷認(rèn)為，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名上升一定程度上意味著上海營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
沈開(kāi)艷詳細(xì)分析了《宜商環(huán)境報(bào)告》的概念、指標(biāo)構(gòu)成以及其與中國(guó)的關(guān)系?！?span lang="EN-US">BEE的十個(gè)一級(jí)指標(biāo)和上?！?span lang="EN-US">6.0’版行動(dòng)方案中的十大重點(diǎn)領(lǐng)域相同，也就是說(shuō)上海在制定方案時(shí)參照了國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。且BEE指標(biāo)也體現(xiàn)出國(guó)際對(duì)中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所思考的一些內(nèi)容是給予充分肯定的，甚至是有所參照的，與中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的整體趨勢(shì)是相吻合的?！?/p>
但同時(shí)她也指出，研究BEE的評(píng)價(jià)理念不是為了應(yīng)對(duì)評(píng)估和爭(zhēng)取好的排名，是從深層次理解世界銀行提出的促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的核心理念，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)制度改革和政策改革。
在此背景下，如何使上海營(yíng)商環(huán)境“更上一層樓”？沈開(kāi)艷進(jìn)一步延伸，“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)好不好，要以企業(yè)感受作為第一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。另外，現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)減少審批時(shí)間，但審批時(shí)間減少千萬(wàn)不要成為前置環(huán)節(jié)的延長(zhǎng)，這是需要關(guān)注的。以及審批時(shí)間怎樣才能更節(jié)?。筷P(guān)鍵是要優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境?！蓖瑫r(shí)沈開(kāi)艷也提及，建議政府出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境總體指導(dǎo)負(fù)面清單，讓市場(chǎng)主體更自由更自主地運(yùn)行。
來(lái)源：上觀新聞 2023年4月27日 作者：朱雅文
